屯仓通航今迎来国内首架阿古斯塔-SW-4直升机

中国经济经历了二三十年的高速发展，其中城市特别是大中城市起到了至关重要的推动作用。中国经济的发展模式相对来说有助于大都市经济的快速增长，其中“北上广深”已跻身于全球超大城市行列，西安、成都、天津等发展较为突出的城市被国家规划为中心城市。 但是，超大城市在发展的同时，也给环境、交通、资源、能源、居住等带来了巨大的挑战和压力，如土地、房屋价格大幅提升，物价快速上涨，能源供应紧张，交通出行拥堵，生态环境恶化等弊端，在某些程度上局限了城市经济的进一步发展。 随着中国经济进入新阶段，出现了很多新情况，中央提出了中国经济发展要进入“新常态”的新思路和新战略，明确了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，出台了“一带一路”“京津冀协同发展”“中部崛起”“西部大开发”“东北振兴”“生态文明”“健康中国”等一系列发展政策。其中，有一个非常重要的政策，就是推进“新型城镇化”。 新型城镇化有利于新常态下经济的发展 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，具有资源节约、环境友好、集约智能、绿色低碳等特点，相较于传统的城市发展，其核心是人的城镇化，不人为“造城”，更加注重提高城镇化的质量，强调适度和健康地加快城镇化发展速度。新型城镇化作为重要的国家战略，对经济社会起到了全面的带动作用。 所谓“郡县治、天下安；县域兴，中国梦”。目前，中国960万平方公里的土地上分布着1879座县市、2850个县级行政单位，县域分布广泛。县域作为城镇的实际载体，新型城镇化的直接执行者，只有县域经济得到了发展，新型城镇建设才能得到大力发展。     城镇经济发展需要借力通用航空 就县域经济而言，它不应该是封闭的“诸侯经济”，而应该是与外界相连的，具有开放性和联通性的经济。新时代下，人们通过互联网实现了信息的即时互通，摆脱了地域限制，而人员或者货物的快速流动，常常依赖航空运输这一个最快捷的方式。与大城市适合发展民航运输不同，小城市更适合借助通用航空的快速、便捷来实现发展。 以美国为例，美国通用航空对中小城镇和偏远社区的贡献十分突出，数千座城镇通过通用航空进行货物或人员的运输，实现小城市与大城市的连接，完成航空运输的“最后一公里”。有一些地区，通用航空甚至是当地与外界连接的唯一交通运输工具，例如美国阿拉斯加州（Alaska）的部分村庄。通用航空每年的飞行小时数占所有民用航空总飞行小时数的80%左右，公共机场5000多座，服务于商业航空的机场不到500座，其余都为通航所用，通航产业为美国经济每年贡献1500多亿美元。 再以航空产业为例，很多知名企业的总部或重要机构都建在一些小城镇。例如，欧洲直升机德国公司位于多瑙沃特（Donauworth）小镇，负责空客直升机的研发、生产、飞行试验以及售后服务。英国Rolls-Royce航空发动机公司总部位于距离德比市中心大约4公里的Sinfin小镇，镇上人口仅1.5万。享有“世界飞机城”美称的美国威奇托市，拥有比奇、波音、塞斯纳和雷神等多家军用、民用飞机制造公司。 由此可见，通用航空作为一个产业，对于区域发展是极具经济和社会价值的。 通用航空有利于助推城镇经济发展 通用航空产业链条长，涉及的领域广，大体分为设计制造、通航运营、飞机交易、通航保障、关联服务等五大部分，细分则包括飞机设计、生产制造、飞机维修、航材保障、通航机场、FBO、FSS、飞行培训等方面。 通用航空与民航运输相比运营类别更多，包括工农作业类、公益保障类、休闲消费类三大部分，涵盖工业、建筑业、农林渔业、医疗卫生、抢险救灾、运输通勤、私人飞行、游览观光、文化体育等涉及人民生产生活、出行工作的方方面面，呈现出千姿百态的局面。根据通用航空特性分析，通用航空对城镇经济所起的促进作用主要表现在四个方面。 第一是普惠民生。例如，高速公路发生紧急情况，汽车很难到达，直升机就可以迅速将重病患者送到医院，及时施救。新疆、内蒙古等地区地广人稀，高速公路建设成本高、难度大，30座以下的通航飞机可以将城镇居民与枢纽机场相连接，通过短途运输达到居民便利出行目的。 第二是激发活力。通用航空的私人飞行、公务飞行、通勤飞行、运动飞行、空中游览等，有利于扩大消费范围，推广当地特色文化，实现经济增长目标，使城市发展更具活力。 第三是加强基础建设。在通用航空产业链中包括机场建设、装配制造、维修改装等领域，对小城镇的基础建设起了很大的促进和提升作用。此外，通航产业的发展有利于对高端人才的吸引和聚集。 第四是提高效率。通用航空的一大作业类别是农业、工业作业，除飞机喷洒农药、飞机巡线等作业外，还会运用到建筑、测绘等行业，从而显著提高工农业生产的效率。 对城镇发展通用航空产业的建议 通用航空虽然可以成为拉动城镇发展的新动能，但必须清醒地认识到，城镇发展通用航空没有统一的标准模式，新型城镇化也需要多元化的途径。 因此，对于城镇发展通用航空产业有两点建议：一是要因地制宜。近几年，国内各地对发展通用航空表现出了很高的热情，建了许多航空产业园，但是园区的运营模式在很大程度上存在雷同现象，在建设规划和实际运营中有些并不能与通用航空产业发展现状相匹配，也不适应当地资源的承载能力和发展需要。因此，发展通用航空产业应结合当地的生态环境、自然资源、人居环境等，综合评估，找准方向，制定定位精准的发展规划。二是要坚定不移。通用航空是一个高投入、收益期长的产业，是不可能一蹴而就的。从某种角度来说，通用航空对周边区域和相关产业的拉动性往往大于直接效益。因此，发展通用航空产业需要不忘初心，保持热情，一张蓝图好好绘制！

自2019年1月1日起正式启用“电子体检合格证” 2018年12月25日，民航局飞行标准司发布《关于启用“电子体检合格证”的通知》。“电子体检合格证”应用程序（APP）自2018年8月上线试运行以来，得到民用航空人员的持续关注和友好反馈，给广大民航体检合格证持有人员带来便捷、高效的使用体验。经研究，决定自 2019年1月1日起正式启用“电子体检合格证”。 　民航局发布新版《民用航空器事故征候》自2019年1月1日开始实施 近日，民航局发布《民用航空器事故征候2001-2018》，自2019年1月1日开始实施。新版《民用航空器事故征候》把“航空器地面事故征候”定义修改为“运输航空地面事故征候”，定义中不再包括通用航空地面事故征候；修改了“民用航空器事故征候”、“运输航空严重事故征候”、“运输航空一般事故征候”、“通用航空事故征候”的定义。 近日，交通运输部以2018年第30号至第40号令颁布了一批规章的修改决定，分别为关于《民用航空人员体检合格证管理规则》《民用航空企业及机场联合重组改制管理规定》《民用机场建设管理规定》《民用机场运行安全管理规定》《维修和改装一般规则》《公共航空运输企业航空安全保卫规则》《通用航空经营许可管理规定》《民用航空器驾驶员合格审定规则》《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》《一般运行和飞行规则》的修改决定，均自2019年1月1日起施行。 交通部修改《通用航空经营许可管理规定》 自2019年1月1日起施行 12月14日，交通运输部法制司发布关于修改《通用航空经营许可管理规定》的决定（中华人民共和国交通运输部令2018年第36号）。《交通运输部关于修改〈通用航空经营许可管理规定〉的决定》已于2018年11月9日经第18次部务会议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。 交通运输部决定对《通用航空经营许可管理规定》（交通运输部令2016年第31号）作如下修改： 一、删去第八条第七项。 二、删去第十条第六项、第八项和第十项。 三、删去第十四条。 四、删去第十九条第四项。 五、删去第二十一条第三项和第四项。 六、将附录中“空中游览”的解释修改为：“使用民用航空器载运游客进行以观赏、游览为目的的飞行活动。” 本决定自2019年1月1日起施行。 《通用航空经营许可管理规定》根据本决定作相应修改并对条文序号作相应调整，重新公布。【交通部11个规章修改带来行业利好分析之《通用航空经营许可管理规定》修改要点】 交通部修改《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》自2019年1月1日起施行 12月14日，交通运输部法制司发布关于修改《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》的决定（中华人民共和国交通运输部令2018年第38号）。《交通运输部关于修改〈民用航空器驾驶员学校合格审定规则〉的决定》已于2018年11月9日经第18次部务会议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。 交通运输部决定对《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》(交通运输部令2016年第86号)作如下修改: 一、将附件A中的“1.适用范围”相应内容修改为:“1.适用范围 “本附件针对下列等级，规定了本规则要求的私用驾驶员执照课程的最低课目标准: “(a)单发飞机。除航线运输驾驶员(飞机)整体课程的私用驾驶员执照训练阶段外，使用CCAR-61部规定的初级飞机实施训练等同于单发飞机。 “(b)多发飞机。“(c)直升机。” 二、将条文中所有“中国民用航空规章”统一改为“涉及民航管理的规章”。 本决定自2019年1月1日起施行。 《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》根据本决定作相应修改，重新公布。 交通部修改《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》 自2019年1月1日起施行 12月14日，交通运输部法制司发布关于修改《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》的决定（中华人民共和国交通运输部令2018年第39号）。《交通运输部关于修改〈小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则〉的决定》已于2018年11月9日经第18次部务会议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。 交通运输部决定对《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》(民航总局令第151号公布，交通运输部令2017年第2号修改)作如下修改: 一、将第135.3条(c)数修改为: “(c)对于按照本规则审定合格的小型航空器商业运输运营人，可以按照审定情况在其运行合格证和运行规范中批准其实施下列一项或者多项运行种类的运行， “(1)定期载客运行，指本条(a)(1)规定的运行; “(2)非定期载客及全货运行，指本条(a)(2)和(a)(3)规定的运行， “(3)空中游览运行，指本条(a)(4)规定的运行。”二、删去第135. 11条(a)款(3)项。三、将第135.29条(c)款修改为: “(c)担任本规则第135. 27条(a)款中维修主管的人员应当在最近6年内具有至少3年从事合格证持有人运行的至少一种类别航空器的维修或者维修管理经历。” 四、将第135.155条修改为: “第135. 155条飞行数据记录器 “(a)按照本规则实施运行的航空器应当按照CCAR-91部第91.433条的要求安装飞行数据记录器. . “(b)合格证持有人应当按照CCAR-91都第91.433条的要求使用、检查或者评估上述要求的飞行数据记录器，遵守规定的运行限制，并按照规定保存飞行数据记录器的原始信息。” 五、将第135.157条(a)款.(d)救和(e)款分别修改为: “(a)按展本规则实施运行的飞机应当按照CCAR-91部第91.433条的要求安装飞行记录器。” “(d)在外壳上或者靠近外壳处有经批准的水下定位装置，该;装置的固定方式应当保证在发生坠毁撞击时不易分离，除非该驾;驶舱话音记录器和本规则第135. 155条要求的飞行数据记录器相互靠近安装，在发生坠競擅击时它们不易分离。” “(e)为遵守本条要求，可以使用具有抹音特性的经批准的驾驶舱话音记录器，这样，在最音工作过程中，可以随时抹掉或者用其它方法消除所记录内容，但应当满足CCAR-91部第91.433条(a)款第(2)项第(i)和(iv)目的记录要求。” 六、将第135.243条修改为: “第135. 243条机长的资格要求 “(a)除使用旅客座位不超过9座(不包括机组座位)航空器在国内实施载客运行或者在国内实施全货物运输运行外，使用型号合格审定为两名驾驶员的航空器按展本规则实施运行时，担任航空器机长的驾驶员应当持有带合适类别和级别等級的航线运输驾驶员执照，以及在需要时，持有适合于该航空器的型别等级。 “(b)除本条(a)款规定的情况外，在按照目视飞行规则实施的运行中担任航空器机长的驾驶员应当满足下列要求:…

2020年通航发展目标，即国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》所提出的：“到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。” 在民航局之前召开的通航工作领导小组第四次会议上，局长冯正霖指出，要对标2020年通航发展目标，增强责任感和紧迫感，打好改革攻坚战，促进通用航空高质量发展。 会议上，民航局公布了2018年上半年的通用航空发展数据：今年1~6月，我国有93座通用机场获得颁证，目前已颁证可保障通航起降的机场达到404个（含运输机场231个）；在册通用飞机达到2415架；截至6月底，已完成通航飞行43万小时。 但是“对标”2020年通航发展目标，仍有非常大的距离。 因此，要实现2020年通航发展目标，在接下来的时间里，需要汇聚多方合力。民航局也将狠抓薄弱环节，勇于攻坚克难，着力推动通航发展质量变革、效率变革、动力变革，促进通航发展再上新台阶。 加大放管服和政策引导力度 2018年上半年的“成绩单”背后，是民航局加大“放管服”、加强政策引导、不断深化通航改革的结果。近年来，在推进通航发展中，民航局着力解放思想，深化“放管服”改革，不断降低制度性成本，激发市场活力。 一是大力“放权”。2017年11月4日，全国人大对《中华人民共和国民用航空法》作出修改，取消通航经营许可前置审批，改为先照后证，为企业准入提供便利。取消通航短途运输必须以包机形式经营、不得公开售票的限制，为企业培育和拓展市场创造条件；取消通用机场建设行业审批，大幅降低通用机场颁证条件；取消部分航空器适航挂签要求，简化航空器年检要求，维修人员配备由企业自行决定，减少备案和批准环节；取消对航空器设计小改的审批管理，取消经营性通航飞行活动油料适航审批，改为备案制。 二是改进“管理”。出台运输机场集中密集停放公务机政策，有效缓解机位紧张问题；出台通用航空安保规则，解决通航安保要求过高和通航人员、物品出入运输机场不顺畅问题；出台无人机经营许可管理办法，准入门槛低、申请程序简单，做到“一次不用跑，全程无纸化”，平均在线颁证时间仅用8.9天。 三是用心“服务”。合并受理特殊飞行任务与飞行计划申请，减少审批环节；建设通航飞行计划管理平台，实现网上“阳光审批”；建立私人飞行计划报送渠道，提供7×24 小时服务；增加通航维修人员考试专场和重点保障考点，解决考试资源供给不足问题；建立应急救援飞行计划绿色通道，简化急救飞行审批；在黑龙江、云南等通航飞行量大的地区设立飞行人员体检服务站，提供方便快捷的体检鉴定服务。 在大力“放管服”的同时，民航局还树立了“放管结合、以放为主、分类管理”的管理理念，坚持改革创新、试点引路、内向用力，促进通航施策更加精准、有针对性和可行性。2017年以来，民航局先后批复9个通航试点项目，分别是东北地区通航管理改革试点、华东地区通用航空管理服务平台建设试点、华东地区无人机研发试飞基地建设试点、江西省赣州市南康区无人机物流配送应用试点、中南地区载客类经营许可、运行许可联合审定试点、西南地区通用航空短途运输试点、西北地区通用航空低空空域监视与服务试点、陕西省民用无人机物流配送经营活动试点、新疆地区“通用航空+旅游”试点。 以点带面，近两年来，通过通航试点，培育了通航企业“自律”的安全文化，推动通航企业建立自查自改自报安全管理体系，引导企业从“他律”向“自律”转变；拓展了无人机应用领域，在赣州、陕西开展无人机物流配送试点，坚持包容审慎监管，探索符合无人机特点的差异化运行标准和监管模式，为无人机在通航领域的应用提供了沃土；经营许可与运行许可联合审定，通过减少参与部门、优化审批流程、简化审批材料，大幅压缩通航企业开办时间，降低开办成本，申办一家通航企业压缩到20天以内。 这些政策引导下，今年上半年，通航各发展指标向好，通用机场、通用航空器、运营企业、飞行小时数等主要指标均有明显增加，整体呈现出“热起来、飞起来”的良好态势。 破除通航发展的制度性障碍 在取得一定成绩的同时，当前通航仍旧面临一些制度性障碍： 低空空域管理改革进展缓慢、通用机场审批仍旧困难、运输机场对通航收费过高、飞行计划审批不顺畅、飞行作业补贴制度不完善等。对此，民航局从内部着眼，继续转变发展理念，调整政策法规，深化督查工作，着力破除通航发展的制度性障碍。 一是转变理念。长期以来，民航局多用运输航空的方法管理通航，关注“通用性”少，侧重“航空性”多，导致企业成本增加。近年来，民航局确立“分类管理、放管结合、以放为主”的管理理念，在“放与管”“放什么、管什么”“如何放、怎么管”的问题上做出明确选择，坚持“法无禁止即可为”“法无授权不可为”，增强政策的科学性和适用性，将为通航发展提供更加有力的保障。下一步，将加快推进通航法规的立改废，从管理事项是否必要、管理标准是否适用、管理方式是否恰当和管理程序是否简便4个要素，全面评估通航规章标准，并在立法计划和规划中加以落实。 二是分类管理。彻底将通用航空的政策规章体系从运输航空中剥离，研究制定相对独立的通航法规体系建设框架。日前，民航局印发《民航局通用航空分类管理的指导意见》，通过顶层制度设计做实通航改革。《意见》的核心是建设“四个一”，即创建一套独立完整、科学适用的法规体系，培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍，做实一组创新包容、监管适度的工作机制，搭建一个公开透明、集约共享的服务平台。力争用2~3年的时间，初步建成与我国通航发展起步阶段相适应，有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。 三是深化督查。民航局于2017年第4季度派出3个督查组，对全行业开展全覆盖专项督查，发现涉及法规不适用、标准不统一、监管不规范等方面制约通用航空发展的187个问题。为督促问题整改，制成“问题清单鱼刺图”，在民航局行政审批大厅门口展示，接受社会监督。截至今年6月底，整改完成率达到85.6%，“鱼刺”逐渐减少，得到了行业和社会的充分认可。 四是精准监管。长期以来，民航监管部门对小、散、多的通用航空企业采用无差别全覆盖的监管方式，既模糊了监管边界、加剧了监管资源的稀缺程度，体现不出地方政府的主体责任，又捆绑了企业的手脚、束缚了企业发展。为改变这种情况，民航局在中南和东北地区开展通航监管模式调整试点，由“全覆盖”向“精准”监管转变；推行“双随机一公开”，企业法定自查与行政检查相结合；以诚信评价结果精准配置监管资源；监管边界和监管责任由模糊变清晰。推进精准监管也是大力推进“放管服”，提升民航治理体系和治理能力现代化的必由之路。 充分释放通用航空发展活力 通用航空是国家新兴战略产业，其最明显的特征是社会化属性。因此，推进通用航空发展，既要依靠民航行业内部努力，也要依靠多个部门、各个方面共同推动；既要加强行业安全监管，提供政策法规保障，又要广泛动员社会力量，尤其是调动地方政府积极性，汇聚强大合力，充分释放通用航空发展活力。 在过去一年，民航局配合有关部委开展试点示范，配合发改委等四部委推动通用航空示范推广项目，在全国范围内遴选短途运输、航空旅游和体育运动飞行产业示范地区；与卫健委联合筹划航空医疗救护试点。积极落实军民融合战略，实现军民航专业人才资源互通；探讨依托通航企业技术资源优势，与军方联合培养军用飞行员。支持地方政府助推通航发展，支持四川省低空空域协同管理改革试点工作、山西省发展通用航空产业示范、江西省发展通勤航空产业链、海南省打造“通航+旅游”特色产业和西藏建设通航应急救援基地。整合企业优势资源，同中电科签订战略合作协议，与中船工业开展交流，从全链条系统保障视角研究通航运行服务的解决方案。 从传统业态向新兴业态转变，是当前通航发展的阶段性特征之一。短途通航运输正在成为部分地区尤其是偏远地区居民出行新方式；无人机物流、无人机农业作业等新业态方兴未艾，并引领大众消费、促进大众旅游新趋势。推进这些新业态发展，都离不开地方政府、各行业管理部门、航空制造等部门的综合施策、群策群力。 下一步，民航局将启动一批应急救援、医疗救护、私人飞行的试点项目；加快通航机场建设步伐，着力提升飞行服务保障能力，不断完善通航补贴政策，加大对应急救援、医疗救护等社会公益特征明显的服务领域的支持力度。作为行业监管部门，民航局与地方政府、空域管理部门、航空制造部门等一起，积极创造便利的市场环境，推动低空空域开放，加强军民融合发展，从基础设施、服务保障、人才支撑综合发力，培育通航消费市场、航空文化，提升通航企业造血能力，打通管理通道，促进通用航空高质量发展，为实现2020年通航发展目标汇聚强大合力。 来源：通航在线

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