民航局发布《中小机场补贴及基础设施建设贷款贴息办法》征求意见

华东地区各运输（通用）机场： 截止目前，华东地区共有颁证通用机场 55 个，其中 A类通用机场 31 个（A1 类 22 个，A2 类 9 个，A3 类 1 个），B类通用机场 23 个。为深入贯彻落实民航局“真情服务”工作要求和“一二三三四”民航总体工作思路，推动运输通航两翼齐飞，切实解决通用航空航油保障问题，经研究，现将有关事宜通知如下： 一、运输机场内通用航空航油保障 对已开展通用航空运行或拟开展通用航空运行的运输机场，请机场公司主动与通航企业联系，了解通航企业航油保障需求，本着资源共享的原则，积极与中航油华东公司联系，做好航油保障工作，为驻场通航企业提供全油品、全流程和规范化服务。 二、通用机场内通用航空航油保障 对未建设航油保障设施的通用机场，机场公司应根据通用机场发展规划，因地制宜建设航油保障设施，解决通航企业自行提供航油运输、储存带来的困难。对已建航油保障设施的通用机场，机场公司应根据业务发展需要，进一步完善航油保障设施，满足通航企业航油保障需求。 三、建议 经了解，通用机场内已建成的航油保障设施大部分为撬装式加油装置，部分通用机场利用撬装式加油装置为通航企业提供航油保障。也有部分通航企业租用机场撬装式加油装置为自己和其他通航企业提供航油保障。当前，通航航油供应普遍存在混储混用现象，不同生产厂家、不同生产日期的不同批次产品大规模混兑，无质量检测环节，极易造成油品质量失控，导致不安全事件发生，且无法寻根溯源。因此，对未建航油保障设施的通用机场，建议依托中航油华东公司供应网络，与中航油华东公司签订保障协议。对已建航油保障设施的通用机场，建议将航油保障设施出售或出租给中航油华东公司，由中航油华东公司提供航油保障服务，切实解决航油运输、储存、加注带来的安全风险。   民航华东地区管理局 2019 年 12 月 30 日

我国幅员辽阔，经纬度跨度大，地表特征差异明显，气候复杂多样。由于通航直升机在飞行作业时高度相对较低，飞行安全受大气和地形环境影响更加明显。 山地 山地地形起伏大，气流紊乱复杂。可供起降场地少，起降困难；无线电领航设备性能变差，易产生误差造成偏航；迎风坡、背风坡造成上升、下降气流变化明显，地表温差大，容易产生乱流涡旋，造成直升机操纵困难。 山地飞行的关键在于一定要在安全高度以上，高度就是生命。飞过山脊后不应立即下降高度，以免飞入滚轴湍流中，在山谷飞行时，应尽量靠近迎风坡飞行，飞出山口后不要过早地转弯，以免误入立轴湍流中。 在云中飞行，应保持越山的安全高度，同时注意云内负温情况，避免直升机积冰。山地飞行，气压高度表因升降气流影响，误差较高，常可偏高数百米，加上山区无线电导航设备性能变差，应把握飞行高度，避免迷航。 山区中午常出现局地雷暴，飞行时密切注视不要误入积雨云。山地风向变化大，起飞、降落必须注意当时风的实况。 高原 高原地区空气密度小，气流扰动强烈。高原地区海拔高，空气稀薄，发动机剩余功率小，旋翼效能下降，直升机性能降低；高原地区太阳辐射强，气温变化大，对流和乱流活动强烈，易产生强烈颠簸，直升机操纵性能变差；我国高原地区高峰林立，沟壑纵横，河湖甚多，高原飞行时，具有高空飞行、低空领航和山地飞行的综合特点。 高原地区的气流与山地有些类似，主要是风速较大、湍流较强、风的分布不均匀、我国青藏高原、黄土高原、内蒙古高原，冬、春季节由于地表植被覆盖稀疏，常出现沙尘暴。 青藏高原地区的云具有明显特点，主要表现为积状云和层状云，冰晶云和水滴云常直接互相转化，过渡形态的云常常可见，云高与云状时常不一致，很少出现中云，而且各类云均可能带来降水。还会出现一些特殊形态的地形云，如紧贴山峰背风侧的旗云，云与雪山混成一色的雪山冰川云。 高原地区雷暴日数较多，降雹次数也多，但雷暴维持时间和降雹持续时间均较短。 高原地区人烟稀少、地形复杂，缺乏明显的地标，湖泊、河流季节性变化大，易造成领航困难。 荒漠 荒漠地区具有“四大三少”的特点。风沙大，我国西北荒漠地区风沙、尘暴形成快，变化突然，沙尘易对直升机机体造成侵蚀；浮尘大，风过之后，浮尘留空时间长，能见度差；颠簸大，夏季晴天尤为明显；温差大，日气温变化非常明显；备降机场少，导航设备少，地标稀少且季节变化明显；这些特点给组织飞行增加了一定的复杂性。 我国西北部和内蒙古西部地区，地处亚洲内陆，属气候干燥区，气温年较差大，日较差也大，风速大，冬春季节还常伴随风沙和吹雪现象，其中沙尘颗粒，包括细沙、中沙，可到达3000米以上高度，即有沙暴时，3000米空中可出现高含沙量层。主要的大风类型有：北疆西北大风、南疆东大风、青藏高原西大风、甘肃河西走廊西大风和陕西偏北大风等、还有地方性大风，如北疆阿拉山口西北大风、格尔木偏西大风、乌鲁木齐东南大风等。据统计，区域性大风以春季最多，秋季次之，而寒潮冷空气过程是造成春、秋季大风的主要原因。 荒漠地区云和降水虽偏少，但出现雷暴、冰雹的次数却并不少，其中冰雹具有明显的局地性和分散性，多出现在山地和高原，盆地和沙漠地区偏少。 在荒漠地区飞行，因人烟稀少，气象台站密度很稀，飞行中要加强陆空联络，避免迷航，同时要及时了解预降机场的天气变化和实况。 海上 海上水天一色，天气实况不易掌握。海面缺乏衬托物，保持和判断飞行状态比较困难，且不易判定直升机的精确位置和海上目标；海风的季节变化比较明显，海雾出现突然，强度大、分布广、持续时间长，海上低空湿度大，对流明显易形成低云，对能见度影响较大。 海面摩擦阻力小，因此海上风速比陆上大约大3～6米/秒，故海上大风日数比陆上多。 海上垂直气流较弱，海上由热力和地形作用产生的对流很少，故直升机颠簸也较少。但在沿海岸和岛屿地区作低空飞行，有时仍有颠簸。 海面因温度变化小，一般不形成辐射，但常见平流雾、蒸发雾和混合雾。 海雾活动具有一些基本的特点；一是强度大，由于水汽充沛，雾滴较大且浓，能见度减小至几十米，雾层一般厚300米左右；二是分布广，暖湿空气移 经海区的范围，基本上决定了海雾的范围，常沿海岸呈带分布，三是持续时间长，只要利于海雾形成的流场不变，可几昼夜不消；四是出现突然；海雾和碎云的生消时间非常短，能见度从大于10公里减至小于1公里，有时仅历时1到2分钟，移动快，日变化不明显。海雾可深入到内陆达几十至上百千米。 海上出现层云和层积云多于陆地。因海上的水汽充沛，低层空气湿度比较大，只要有一定强度的湍流，即可形成层云和层积云。 积云也是海上的主要云体。由于夜间海洋上层空气辐射冷却作用，利于对流发生，所以海上积云夜间多于白天、海上积状云还受海陆风环流影响。海岛附近夏季午后常出现发展强烈的积状云。 城市 城市中高大障碍物比比皆是，上空的湍流较多。城市中高楼林立，电线纵横，塔吊耸立，给直升机低空、超低空飞行造成威胁；城市中可供直升机着陆的场地少且小，周围障碍物影响明显，增加了起降难度；城市上空飞行，精力易分散，影响注意力分配；大的城市上空，具有“热岛”效应，气流紊乱，易产生颠簸；受高大建筑物的影响，风向、风速不稳定，影响飞行操纵；电磁环境复杂，无线电通信、导航设备易受干扰，影响工作。 丛林 丛林地区林海茫茫，天气变化突然。丛林飞行地标不明显，铁路、公路较难观察，无线电助航设备稀少，给确定直升机位置带来影响；低高度飞行，无线电高度表容易出现指示失真，判断高度困难；丛林起降场地狭小，悬停、起落时易刮碰树林；执行森林灭火时，火区附近升降气流紊乱，烟尘严重，影响飞行操纵和发动机正常工作。 执行任务之前认真研究所飞地域的特点，详细了解地形和大气情况，加强组织指挥，搞好各项保障，科学选定飞行空域和航线，制定特情处置预案，是保证通航直升机飞行安全的必要环节。 文章来源：飞行邦

海南低空净空率高、空中能见度远，年可飞行日、可供空中游览观光的时间居全国之首，优越的气候条件和碧海绿岛金沙滩等优质自然资源是海南开展低空旅游的最突出优势。经过几年的发展，海南低空旅游线路、飞行架次、飞行小时等指标处于国内领先地位，空中观光、娱乐飞行的体验值大大增强，已形成旅游新品牌。 据了解，海南现有低空旅游产品已投入商业运营的项目有3个，分别是：美亚航空水上飞机旅游项目、亚龙航空直升机旅游项目、琼州海峡8分钟跨海飞行项目，以娱乐飞行体验、低空观光、低空旅游交通三种产品类型为主。   他山之石 世界通航发达国家的低空旅游发展相当成熟，低空旅游产业随着世界旅游事业的发展呈现出了持续高速发展的态势。综合分析，其主要成功经验如下： （一）产品与景区高度匹配根据每个景区或城市的区位、经济状况、地形地貌、风景形态、文化传统等特点，合理选取水上飞机、运动飞机、滑翔机、热气球等开发低空旅游业务。以美国亚利桑那州科罗拉多大峡谷、澳大利亚东岸的大堡礁等地比较成功的低空旅游项目为例，游客主要是通过直升机完成风光游览。 （二）航线与项目科学设计低空旅游早已成为一项发展成熟的旅游项目，它的范畴不仅仅局限于小型飞机或直升机，包括热气球、滑翔伞、旋翼机、水上飞机等在内的各类低空飞行器都得到了广泛运用。目前，投用的航空飞机及其航务保障、维修、工资等项费用较大，市场准入门槛要求很高。在国际市场上，可用于旅游用途的民用直升机售价为1500万元至2000万元，加上建设地面起降场、购买航材备件、航油保障等费用，新组建直升机旅游公司需要耗资数千万元以上。因此，规划与设计低空旅游项目时，都进行了全面的运营成本分析和客源预测，注重地面产品和空中产品的搭配、长时间游览和短时间体验产品的搭配、静态和动态的结合，依据实地情况从不同维度去合理规划设计产品与开辟观光航线及旅游项目。 （三）培育通用航空文化在通用航空发展成熟的国外，营造航空文化氛围都是从游玩乐趣开始的，低空旅游真正的意义在于培育通用航空市场。目前，随着低空旅游的发展已经催生出一批航空小镇或航空社区。以美国为例，很多人在少年时期就经历模拟飞行体验、参观航空会展与航空博物馆，从小接受航空文化的熏陶，飞行已成为其生活的休闲方式，也就推动了通用航空文化活动的繁荣发展，从而衍生出航空运动、飞行大会、航空展览、飞行培训、航空小镇等航空经济市场基础。 （四）细化行业标准 加强行业自律通用航空特别是低空旅游的安全监管与运行效率、运营成本、行业发展的平衡是世界各国航空界共同关注的关键问题。 低空飞行器的飞行安全风险较高，国外对各种业务类型的低空旅游运营企业均有严格的安全要求（包括航空器适航、年度检查），针对低空旅游运行的热气球、直升机等航空器驾驶员也都有相应的资质能力要求与安全背景核查。 美国联邦航空局（FAA）对低空旅游项目监管、轻型运动飞机（LSA）适航认证、AR91部运行的空中旅游项目、从业飞行员资质管理等方面相对EASA和CAAC都较为宽松，主要强调行业和厂家自律。美国行业主管部门与行业协会非常注重低空旅游的安全性和专业性，杜绝重大安全隐患，通过细化领域行业标准和加强行业自律来规范。   经验借鉴   >创新政策 激活投资消费市场低空旅游产业发展的关键在于健全的产业政策，建议海南通过出台引导和支撑产业发展的政策，发布低空旅游产业中长期发展规划、市场准入制度与运营标准，进一步完善通航机场、停靠设施、通航服务设施，出台完善的低空旅游行业法规、行业标准体系与产业扶持政策，在低空飞行器购置、注册领域进行政策改革，大幅降低通航运营企业准入门槛与经营成本，并设立低空旅游产业发展基金，在土地、税收等方面适度优惠，支持低空旅游的行业协会、学术机构与航空俱乐部等社团组织发展，营造通用航空产业公平竞争的市场环境，通过健全的法规体系与产业政策支持低空旅游产业规范发展，创新低空旅游产业政策，激活私人飞行消费市场；进一步激活低空飞行的投资市场和消费市场。 >>优化布局 实现产品共建共享根据海南资源禀赋、经济发展、低空旅游基础设施、景区分布、市场规模等情况，做好低空旅游产业规划工作，合理布局低空旅游项目，完善通航基础设施和配套生产性服务业建设，优化旅游产品体系、相关配套服务和衍生品等，通过将低空旅游与高端旅游、休闲度假、野外探险等业务跨界融合实现不同业务和低空飞行之间的融合发展。适时发展低空旅游飞行器制造、低空旅游、配套酒店和娱乐设施、通用航空维修服务、低空旅游会展服务，逐渐形成低空旅游全产业链。一是区域互动，统筹全省低空旅游资源，在各市县合理布局低空旅游产业链上的相关环节，因地制宜开展低空旅游飞行器制造、维修和保养等服务，在旅游资源丰富的地区开展低空旅游和其他业务；二是在不同市县，不同旅游景区之间，打破行政管理壁垒，全省一盘棋，实现旅游产品共建共享。 >>打造品牌 开发海南特色产品在打造低空旅游产品时，注重国际国内成功案例研究，同时结合海南资源禀赋和热带旅游特点，开发一批具有海南特色的低空旅游产品，打造一批低空旅游品牌。开发高端化、个性化的低空旅游主题产品，提升旅游的附加值。一是将低空旅游和海南建设特色小镇结合起来，打造若干具有示范效应的低空旅游特色小镇。二是在海口、三亚等重点城市，开发城市型低空观光旅游产品，建设低空旅游体验基地。三是在琼海、万宁等海岸线资源丰富的地区，开发海岛、海岸线低空观光产品；四是在琼中、保亭、五指山等中部市县，开发热带雨林低空观光旅游产品；五是结合景区特色和地理条件，合理选取水上飞机、运动飞机、滑翔伞、热气球等开发低空旅游产品；六是打造各具特色的航空会展、飞行赛事、文化交流等主题活动，扩大通用航空爱好者和消费者群体，培育海南低空旅游项目品牌。打造海南低空旅游品牌，创新营销模式，吸引国内外的游客和通航爱好者到海南旅游观光。增强产品的多样性、服务的乐趣性，构建模块化、 可定制、 差异化的产品体系。 >>全面监测 及时调整优化提升低空旅游目的地的建设和营销，同样要在发展过程中通过监测与评估进行调整优化提升。建议海南引进专业咨询评估机构，利用旅游客源、消费市场、游客偏好、消费倾向、旅游人流等大数据进行监测，分阶段对法规体系、行政审批与监管、环境和居民影响、运营安全风险、业态结构与市场、产业竞争力等方面进行全面分析评估，服从市场调节功能，聚集低空旅游政府监管部门、项目投资企业、旅游机构和旅游产业专业精英等召开峰会或论坛进行研讨，不断创新改革产业政策、优化产业规划、改善营商环境、产业品牌化、提升服务质量、提高产业安全系数，不断做强做精海南低空旅游产业，做活做美海南旅游业。