Month: March 2018

一直以来，通用航空机场和临时起降点少，被认为是制约我国通用航空发展的一个瓶颈。如今，各地建设如火如荼的同时，利好政策也随之而来。 2016年5月17日，《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。 “现在我国通航业的规模还比较小，但这个思路是对的，先把机场建起来，通达性实现以后，需求逐步就会就有了。”中国民航管理干部学院副教授于一博士如是说道。 建成超过500个通用机场的《意见》背后，存在建设审批流程繁杂的难题。而通用机场运营公司方面，还正找寻着如何实现盈利的答案。 审批步骤最快需一年 数据显示，截至2017年12月，我国具有许可证的通用机场约为91家，临时起降点数量超过300个。而公开资料显示，美国可供通用航空使用的机场为1.9万多座，连接5000多个社区；巴西也拥有约3350座通用机场，远超中国。 目前，在民航局注册的通用航空机场不足100个，而根据《意见》，到2020年，通用机场建设数量将超过500个，也就是说，4年内，将建设超过400个通用机场。 “审批难”的问题，是目前通用机场建设限制因素之一 “审批流程仍然复杂，前前后后有数十个步骤，需要协调军方、民航、地方政府，所以周期比较长。”于一在接受采访时介绍，一个通用机场从审批、建设到颁证要经历50多个步骤，花费时间可达2年。 据了解，通用机场的建设审批包括选址设计、建设实施、验收审批和日常使用四个阶段的审批。其中，政府方面主要涉及选址审批与立项审批；民航地区管理局则负责受理、批复通用机场的选址、建设与使用许可。 “通用机场建设的标准还比较高，审批流程还比较长。”正阳通用航空机场投资有限公司相关人士告诉我们，即使是审批流程顺利，“最快也需要1年时间。” 不过，早在2014年10月，国务院常务会议便决定向地方政府下放通用机场等23类项目核准权限，这也被业内认为是政府部门持续推进简政放权的重要体现。 盈利模式还在探索 目前来看，通用飞机并不像汽车般普及，通用机场也就无法像高速公路一样依靠收费实现盈利。 通用机场不论在国内还是国外，大多是不赚钱的。因为它不是一个盈利性的设施，而是属于公共基础设施。 “现在实现盈利很困难，企业也还在探索盈利模式。”据正阳通用航空机场投资有限公司相关人士介绍，目前，业内探索较多的是“机场+地产”模式，但也存在难点。 “一是因为一般来说，通用机场离市区远，位置较偏，地产开发价值很难实现；二是现在地产就一线城市比较好，即使做地产开发，也不一定能弥补机场的投资。”前述人士说道。 据了解，国外面向公众开放的通用机场可以申请政府补贴，“以美国为例，政府负责通用机场的改扩建投资和亏损补贴，老百姓使用通用机场基本是免费的。但在国内，因为有些通用机场是由私人企业投资的，目前又缺少政府补贴，企业在成本压力下只能高收费。”于一说道。 值得注意的是，目前，江苏、海南等部分地区已针对通航机场建设及运营出台补贴政策。“这也说明，国家已经意识到这个问题了。补贴对于通用机场企业是非常重要的，大家的积极性会得到很大提升。”前述人士说道。 “如果以发展的眼光来看，到未来空域真的放开了，机队规模和飞行量也上来了，通用机场完全可以赚钱。但可能不是靠收起降费赚钱，而是靠相关联的产业，比如说飞机维修、销售、油料加注、飞行培训甚至房地产开发等实现盈利。”于一说道。（来源：《每日财经新闻》）

一个通用航空机场的修建，首先要对整个项目进行定位，定位明确，分析合理，规划科学，才能保障机场建设项目能够良好的运行。但是，在当前的发展情况下，除了专业技术方面的眼光之外，也一定要从商业发展的角度分析机场的规划、建设、运营，这样机场在建成运营过程中才更能满足市场的需求。那么除了按照一般的流程之外，我们还需要采取些什么样改进措施，才能使效益、作用最大化，规划更科学，同时节约成本呢？快来看些你知道的和你可能还不知道的机场规划建设“知识点”。 一、机场所在地情况分析 通用机场是规划在某一特定城市或地区周边的，机场的规划一定要考虑到这一城市或地区的产业特点、地区资源和发展规划。 在地区产业机构中，跟通用机场关联最密切的就是制造业和服务业。制造业主要需要考虑地区高端制造业、上下游配套产业的发展情况。通用航空器的研发制造技术含量较高，假如本地区高端制造业实力雄厚的话，通用机场就可以跟飞机制造、发动机或配件研发制造等产业相配合，形成产业集聚。同理，因为通用航空具有产业链长，辐射范围广的产业特点，通航产业上下游配套产业也可以为机场的建设、运营带来巨大的优势。 产业的发展离不开市场，而服务业就是通用航空的热门市场之一。近年来，各地区都在竞相开发本地区旅游资源，发展低空旅游、热气球等旅游观光项目，不少项目都取得了不错的成果。假如本地区服务业发达，旅游资源丰富，配套的餐饮、酒店等服务设施资源充足，那么，在本地区建设通用机场对未来旅游产业发展也会发挥非常重要的促进作用。 除了服务业，在规划通用机场项目时对本地区的市场资源的分析也非常重要。要考虑该地区或城市的通航作业市场、航空器销售市场、潜在客户群体、地区消费能力等多个方面。结合这些信息，通用机场就可以针对地区特点进行规划，采用更适合这一地区的模式来建设、运营通用机场。 除了当前该地区的发展情况之外，也可以参考地区未来的发展规划。比如说一个城市在未来规划中，准备发展航空制造业和旅游业，这也可以成为通用机场规划的参考信息。 二、机场位置的选择 在选择了城市或区域之后，就要选择机场的位置。需要重点考虑以下几个方面。 第一，要抬头看天空。要考虑拟选机场的空域是否会跟其它机场的空域重叠，与军民航的航路是否有冲突。 第二，要低头看地上。要考虑净空条件是否良好，有没有高压线，有没有通信塔，有没有高大建筑物，另外要分析一下所规划的跑道距离是否能满足要运行飞机的要求。 第三，还要“透视”看地下。要了解机场场址的地下有没有矿藏，有没有文物古迹，假如机场下面藏着这些宝贝，还是不要轻举妄动的好。 第四，要考虑周围的资源。比如要尽量临近高端制造产业区域，这样可以与其配合开展业务。或是靠近旅游资源，可以考虑低空旅游的可能性。 第五，交通是否方便，是否临近交通枢纽。方便交通是人们出行的重要考虑因素之一，城市到机场的交通方便，可以极大地提升机场吸引力，另外机场选址也可以尽量靠近城市主轴线。 第六，本地区基础设施情况，比如两个非常重要的条件，电力和通讯。假如机场区域电力供给和通讯情况非常差，肯定会对机场的运行造成很大的困扰，这是不言而喻的。 第七，除了以上这些，还有许多其它因素。要考虑地区气象条件，要避开各种可能存在地质灾害的区域，比如要远离地震、滑坡、泥石流的频发区域，还要考虑候鸟迁徙情况，假如恰巧与候鸟路线有所重叠，也会造成极大地困扰和安全隐患。 三、投资模式 当前通用机场建设大致有三种投资模式，第一种是政府投资，由政府主导修建通用机场，这种投资的优势在于资金充足且稳定，对整个项目的各种条件因素的控制性较强，统一协调能力强。但也存在一些缺点和弊端，一个是在专业性方面可能稍有不足，进展会比较慢，效率较低，而且政府主导的体制在机场的商业运营方面可能有所欠缺。 第二种是企业投资，由相关的企业投资，保障了机场规划建设的专业性，因为企业可以从通航产业的需要出发，来规划机场建设，而且企业也更有实践经验。同时，企业因为要更加注重成本问题，在机场建设过程中效率会更高。但是这种投资方式政府的可控性小，企业资金压力大， 第三种就是PPP模式（Public-Private Partnership）。由政府、资本方和企业合力修建通用机场并负责运营，这这样做可以取长补短，各方利益明确，分工合理，资源互补，保障了专业性、资金等问题，但也存在项目建成后各方利益分配以及长期稳定性不确定的问题。 四、机场的规划设计建议（实用方面） 通用机场的规划设计中，有一些设施在发展前期使用的概率不大，实用性不高，但是会增加建设或运营成本。在机场的规划建设中，可以暂时取消这些设施，但为这些设施预留出规划空间，当机场发展到一定程度时，根据需要再进行建设。而对于一些可以较快产生效益，使用量比较大的设施，比如机库和停机坪，可以在项目之初就多规划一些空间。 可以取消非强制要求的设施，比如消防站。作为一个通用机场，消防设施一定要有，毕竟安全永远是第一位，但是建一个消防站就没有必要了。建一个消防站对大型运输机场来说是有必要的，但是对通用机场来就未免大材小用了些，而且成本很高，对于通用机场来说实在是没有必要。 可以取消不太实用的功能，比如导航台。导航台非常有用，就好像灯塔对于港口的作用一样。但是假如你确定你的机场并不准备在夜间或者天气状况差的天气使用的话，这个功能就显得不实用了。 可以减少使用率不高的配置，比如双跑道。作为一个正在规划的通用机场，在尚且没有形成规模，没有大量的飞行任务的情况下，其实不必着急修建双跑道，但是可以把其列入未来的发展规划中去。 可以增加需求量大且产生效益的设施，比如机库、停机坪。这些设施可以较快的产生效益，并且更加实用，在一开始的规划中，可以适当增加规划。 要从商业的角度思考项目规划。在进行通用机场项目规划的时候，有一个非常重要的环节，就是要从区域需求入手进行评估，结合当地潜在客户的需求进行规划，就是要回答谁用机场？要做什么业务？能做到多少规模？从客户角度、从市场角度进行评估，对于机场建成之后取得良好发展是非常有必要的。 五、机场的规划设计（扩展方面） 在通用机场规划设计过程中，一定要对今后的发展进行规划，预留下未来扩展的空间。在机场发展、运营良好的情况下，可以随时根据需要，进行扩展建设，包括： 1、跑道长度 2、联络道数量 3、助航灯光 4、新导航技术 5、通航公司发展需求设施 6、配套设施（酒店、餐饮、加油站、休闲设施） 7、前文中讲到的可以省去的设施，前期都要进行规划预留，根据具体的发展情况和需要进行修建。 六、专业意见很重要 有一点要重点强调，那就是专业意见很重要，一定要重视。在机场的建设和规划中，除了要符合行业规范之外，也一定要去倾听使用者的意见，比如塔台管制员、机库管理员等。他们在工作过程中积累经验，知道需要什么样的设施，他们将成为你改进机场建设最有用的经验，可以让机场的规划更加合理、实用。 同时也要重视机场的应急需求，这不仅包含了电力中断、通讯中断这些保障问题，还要重视针对洪水、地质灾害等自然灾害的应急方案。

中国经济经历了二三十年的高速发展，其中城市特别是大中城市起到了至关重要的推动作用。中国经济的发展模式相对来说有助于大都市经济的快速增长，其中“北上广深”已跻身于全球超大城市行列，西安、成都、天津等发展较为突出的城市被国家规划为中心城市。 但是，超大城市在发展的同时，也给环境、交通、资源、能源、居住等带来了巨大的挑战和压力，如土地、房屋价格大幅提升，物价快速上涨，能源供应紧张，交通出行拥堵，生态环境恶化等弊端，在某些程度上局限了城市经济的进一步发展。 随着中国经济进入新阶段，出现了很多新情况，中央提出了中国经济发展要进入“新常态”的新思路和新战略，明确了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，出台了“一带一路”“京津冀协同发展”“中部崛起”“西部大开发”“东北振兴”“生态文明”“健康中国”等一系列发展政策。其中，有一个非常重要的政策，就是推进“新型城镇化”。 新型城镇化有利于新常态下经济的发展 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，具有资源节约、环境友好、集约智能、绿色低碳等特点，相较于传统的城市发展，其核心是人的城镇化，不人为“造城”，更加注重提高城镇化的质量，强调适度和健康地加快城镇化发展速度。新型城镇化作为重要的国家战略，对经济社会起到了全面的带动作用。 所谓“郡县治、天下安；县域兴，中国梦”。目前，中国960万平方公里的土地上分布着1879座县市、2850个县级行政单位，县域分布广泛。县域作为城镇的实际载体，新型城镇化的直接执行者，只有县域经济得到了发展，新型城镇建设才能得到大力发展。     城镇经济发展需要借力通用航空 就县域经济而言，它不应该是封闭的“诸侯经济”，而应该是与外界相连的，具有开放性和联通性的经济。新时代下，人们通过互联网实现了信息的即时互通，摆脱了地域限制，而人员或者货物的快速流动，常常依赖航空运输这一个最快捷的方式。与大城市适合发展民航运输不同，小城市更适合借助通用航空的快速、便捷来实现发展。 以美国为例，美国通用航空对中小城镇和偏远社区的贡献十分突出，数千座城镇通过通用航空进行货物或人员的运输，实现小城市与大城市的连接，完成航空运输的“最后一公里”。有一些地区，通用航空甚至是当地与外界连接的唯一交通运输工具，例如美国阿拉斯加州（Alaska）的部分村庄。通用航空每年的飞行小时数占所有民用航空总飞行小时数的80%左右，公共机场5000多座，服务于商业航空的机场不到500座，其余都为通航所用，通航产业为美国经济每年贡献1500多亿美元。 再以航空产业为例，很多知名企业的总部或重要机构都建在一些小城镇。例如，欧洲直升机德国公司位于多瑙沃特（Donauworth）小镇，负责空客直升机的研发、生产、飞行试验以及售后服务。英国Rolls-Royce航空发动机公司总部位于距离德比市中心大约4公里的Sinfin小镇，镇上人口仅1.5万。享有“世界飞机城”美称的美国威奇托市，拥有比奇、波音、塞斯纳和雷神等多家军用、民用飞机制造公司。 由此可见，通用航空作为一个产业，对于区域发展是极具经济和社会价值的。 通用航空有利于助推城镇经济发展 通用航空产业链条长，涉及的领域广，大体分为设计制造、通航运营、飞机交易、通航保障、关联服务等五大部分，细分则包括飞机设计、生产制造、飞机维修、航材保障、通航机场、FBO、FSS、飞行培训等方面。 通用航空与民航运输相比运营类别更多，包括工农作业类、公益保障类、休闲消费类三大部分，涵盖工业、建筑业、农林渔业、医疗卫生、抢险救灾、运输通勤、私人飞行、游览观光、文化体育等涉及人民生产生活、出行工作的方方面面，呈现出千姿百态的局面。根据通用航空特性分析，通用航空对城镇经济所起的促进作用主要表现在四个方面。 第一是普惠民生。例如，高速公路发生紧急情况，汽车很难到达，直升机就可以迅速将重病患者送到医院，及时施救。新疆、内蒙古等地区地广人稀，高速公路建设成本高、难度大，30座以下的通航飞机可以将城镇居民与枢纽机场相连接，通过短途运输达到居民便利出行目的。 第二是激发活力。通用航空的私人飞行、公务飞行、通勤飞行、运动飞行、空中游览等，有利于扩大消费范围，推广当地特色文化，实现经济增长目标，使城市发展更具活力。 第三是加强基础建设。在通用航空产业链中包括机场建设、装配制造、维修改装等领域，对小城镇的基础建设起了很大的促进和提升作用。此外，通航产业的发展有利于对高端人才的吸引和聚集。 第四是提高效率。通用航空的一大作业类别是农业、工业作业，除飞机喷洒农药、飞机巡线等作业外，还会运用到建筑、测绘等行业，从而显著提高工农业生产的效率。 对城镇发展通用航空产业的建议 通用航空虽然可以成为拉动城镇发展的新动能，但必须清醒地认识到，城镇发展通用航空没有统一的标准模式，新型城镇化也需要多元化的途径。 因此，对于城镇发展通用航空产业有两点建议：一是要因地制宜。近几年，国内各地对发展通用航空表现出了很高的热情，建了许多航空产业园，但是园区的运营模式在很大程度上存在雷同现象，在建设规划和实际运营中有些并不能与通用航空产业发展现状相匹配，也不适应当地资源的承载能力和发展需要。因此，发展通用航空产业应结合当地的生态环境、自然资源、人居环境等，综合评估，找准方向，制定定位精准的发展规划。二是要坚定不移。通用航空是一个高投入、收益期长的产业，是不可能一蹴而就的。从某种角度来说，通用航空对周边区域和相关产业的拉动性往往大于直接效益。因此，发展通用航空产业需要不忘初心，保持热情，一张蓝图好好绘制！