2019年9月,通用航空数据新亮点

根据相关统计,截止2019年9月30日,通用航空企业数量较去年同期增长了67家。

 

表1 通用航空企业数量月度同期增长量统计表

根据相关数据统计,截止2019年9月30日,通用航空器较去年同期增长了265架。

表2 通用航空器数量月度同期增长量统计表

据相关数据统计,2019年9月,通用航空飞行小时数较去年同期上升了4707.82小时。其中经营性企业飞行小时数较去年同期上升了3.7小时,非经营性企业飞行小时数较去年同期上升了4704.12小时。

表3 通用航空飞行小时数月度同期增长量统计图

来源:“通航通”公众号

民航局:严格执行运输机场通航保障收费政策!加强运输机场保障通航飞行活动

7月24日,民航局运输司公布关于加强运输机场保障通用航空飞行活动的有关工作的通知,自印发之日起施行,具体原文如下:

民航各地区管理局,各通用航空公司、各服务保障公司、各机场公司,空管局、监控中心、校验中心:

自2016年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)以来,民航局坚持目标导向、结果导向、问题导向,坚定不移地深化通用航空“放管服”改革,破除了体制、机制性障碍,有效降低了通用航空运营的制度性成本,全面推进通用航空“热起来”“飞起来”,有力促进了通用航空取得较快发展。与此同时,民用运输机场在保障通用航空飞行活动工作方面仍存在服务流程需优化、服务水平需提高、服务收费需规范等问题。为进一步做好运输机场保障通用航空飞行活动有关工作,现就有关事宜通知如下:

一、统一思想,提高认识,加强落实

通用航空业是国务院确定的国家战略性新兴产业。发展高质量的通用航空,对完善通用航空产业链条、培育我国新的经济增长点、促进国民经济和社会事业发展、满足人民群众享有通用航空改革发展成果具有重要战略性意义。加快建设功能齐备的通用航空体系,实现通用航空与运输航空“两翼齐飞”,也是实现新时期高质量民航强国战略目标的重要举措与内在要求。各部门、各单位要坚持以新发展理念为引领,进一步提高思想认识,坚决贯彻落实民航局通用航空发展工作相关部署,不折不扣地将通用航空“放管服”政策、要求落到实处,切实做好保障通用航空飞行活动有关工作。

二、提高通用航空地面服务保障水平

鼓励通用航空企业优先使用非繁忙运输机场开展通用航空活动,鼓励有条件的和新建运输机场分设通用航空专用通道。各运输机场要充分发挥公共基础设施的功能,为通用航空飞行活动提供合理、全面的地面服务保障和必要的气象服务, 不得随意以天气、机位、流控等理由拒绝通用航空器起降;在确保安全的情况下,允许通用航空器密集停放,地锚设置可与通用航空企业评估认可后协商确定。各机场特别是非繁忙运输机场和通用机场应根据区域通用航空发展需求,建设通用航空站坪、航空煤油或汽油保障等配套设施,按规定完成建设项目研究论证和报批工作;建设通用航空保障设施设备的,可按民航相关投资政策申请民航发展基金补助。

三、严格执行运输机场通用航空保障收费政策

各机场要严格落实《关于民用机场收费有关问题的通知》(民航发〔2019〕33号)及有关政策要求,严格执行明码标价规定,严禁擅自增加收费项目、价外加价、捆绑销售、指定经营、强制服务等行为;通用航空活动使用运输机场的收费标准按照不超过运输航空的机场收费标准执行,具体收费标准应及时通过门户网站公布或报民航局价格主管部门汇总后定期发布,以供通用航空活动主体查询。

各航空油料公司要为通用航空活动提供油料保障。通用航空活动使用运输机场的航空煤油销售价格按照不超过运输航空的航空煤油销售价格执行,严禁在进销差价以外收取出车费等第三方费用。

四、规范通用航空空管运行管理

民航空管各单位要提高服务意识和职责边界意识,按照《关于明确私人飞行申请等有关问题的通知》(局发明电〔2018〕1543号)、《关于落实民航局通用航空监管专项督查问题整改工作的通知》(局发明电〔2018〕1593号)和《关于启用通用航空管理系统预先飞行计划管理功能的通知》(局发明电〔2018〕1721号)的要求,明确民航空管管制范围和飞行计划审批程序,提升飞行情报和告警服务能力,建立管制服务“白名单”制度,不得超出管制权限管理通用航空飞行活动;对于与运输航空性质类似的通用航空飞行活动(如公务飞行等),参照运输航空管理方式进行管理。空管各单位要结合机场实际,规划通用航空飞行进离场航线、程序,通过雷达引导、北斗、ADS-B等技术应用,提高机场整体运行效率。

五、明确通用航空空勤人员进入控制区通行查验要求

通用航空飞行活动主体应严格落实《关于印发中国民航空勤登机证管理规定的通知》(民航发〔2011〕66号)及有关要求,其空勤人员进入运输机场执行飞行任务时,应正确佩戴空勤登机证,交验《飞行任务书》,并在指定通道接受安全检查。各运输机场对进入控制区的通用航空机组人员统一查验空勤登机证和《飞行任务书》,不得随意增加查验内容。

六、开展专项检查

今年三季度,各地区管理局要结合日常行政检查,对辖区内运输机场保障通用航空飞行活动工作进行一次全面的检查,面对辖区内通用航空飞行活动主体开展一次全覆盖的意见建议征求工作,对检查中发现的问题和通用航空飞行活动主体反映的问题,要督促相关责任单位限期进行整改。专项检查、意见建议征求工作应于2019年9月30日前完成,专项检查、意见建议及问题整改落实情况应于10月31日前正式报送民航局通用航空工作领导小组办公室。

七、完善投诉处理机制

民航各地区管理局应畅通通用航空飞行活动主体反映问题的渠道,制定投诉调查处理制度,于2019年10月1日前向社会公布受理投诉、举报的责任部门、电话、邮箱等信息,并报民航局通用航空工作领导小组办公室备案。

八、强化问责综合施策

自2019年10月1日起,对通用航空飞行活动主体投诉或举报的新问题、新线索,民航各地区管理局要及时组织调查、核实、处理,并于次季度首月5日前将上一季度调查情况及处理结果或处理建议形成报告报送民航局通用航空工作领导小组办公室。对未发生问题的,实行“零报告”制度。对确实存在问题的单位及相关责任人,民航局或民航地区管理局依法定职责,责令其限期整改、予以相应处罚,并视情节严重程度,将其记入民航行业信用信息记录,依据民航行业信用管理办法实施惩戒。

本通知自印发之日起施行。

中国民用航空局
2019年7月24日

文章来源:《通航在线》

2019年航空特色7天夏令营带你实现真正的飞行,火热招生中!

 

如何让孩子放下手机走出虚拟世界?

如何尽早培养孩子创新思维和动手实践能力?

对症下药!寻找孩子的兴趣点!

让孩子在现实世界体验科技的魅力和快乐!

对于天空,孩子们总是有着莫名的好奇心

探索欲和冒险精神,给他们一架无人机和一片蓝天

他们会兴奋、会飞翔、会释放

云霄之上,最神奇的魔力

通过无人机技术课程,让孩子学习最前沿的科技技术

培养孩子爱学习、爱动手、爱探索的精神

通过对无人机的飞行训练,达到眼睛、大脑、动作协调一致

最大限度地帮助他们在潜移默化中塑造积极人格,增强心理素质

通过无人机竞赛,培养孩子的勇于挑战的竞技精神

在这里,释放不一样的自我,争做科技小达人

这个暑假,我们不一样

 

我们将带领有志于前沿科技的少年儿童

体验无人机,实现冲上云霄的梦想

本次夏令营为小营员设置了紧张而又充实的课程

从无人机基础知识到新奇刺激的飞行实践

每天都有不同的收获

 

 

 

 

2019年1-4月通用航空发展数据汇总

2019年1月通用航空数据新亮点

据相关数据统计,2019年1月31日底通用航空企业数量较2018年1月31日底通用航空企业数量增长了78家。

据相关数据统计,2019年1月31日底通用航空器数量较2018年1月31底通用航空器数量增长了226架。

据相关数据统计,2019年1月通用航空飞行小时数较2018年1月通用航空飞行小时数减少了4496.33小时,略有下降。其中经营性企业飞行小时数较去年同期增加了350.24小时,非经营性企业飞行小时数较去年同期减少了4846.57小时。

2019年2月通用航空数据新亮点

据相关数据统计,截止2019年2月28日,通用航空企业数量较去年同期增长了73家。相比1月同期增长量有所下降。

据相关数据统计,截止2019年2月28日,通用航空器数量较去年同期增长了202架。相比1月同期增长量有所下降。

据相关数据统计,2019年2月,通用航空飞行小时数较去年同期增长了8354.1小时。其中经营性企业飞行小时数较去年同期增长了2935.97小时,非经营性企业飞行小时数较去年同期增长了5418.13小时。

2019年3月通用航空数据新亮点

据相关数据统计,截止2019年3月31日,通用航空企业数量较去年同期增长了70家。相比2月同期增长量有所下降。

据相关数据统计,截止2019年3月31日,通用航空器数量较去年同期增长了243架。相比2月同期增长量有所上升。

2019年4月通用航空数据新亮点

据相关数据统计,截止2019年4月30日,通用航空企业数量较去年同期增长了74家。相比3月同期增长量有所上升。

据相关数据统计,截止2019年4月30日,通用航空器数量较去年同期增长了273架。相比3月同期增长量有所上升。

据相关数据统计,2019年4月,通用航空飞行小时数较去年同期降低了9122.71小时。其中经营性企业飞行小时数较去年同期增长了7247.94小时,非经营性企业飞行小时数较去年同期降低了16370.56小时。

文章来源:通航资源网

《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发 提出建设粤港澳大湾区世界级机场群

2月18日,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出,加快基础设施互联互通,构建现代化的综合交通运输体系,建设粤港澳大湾区世界级机场群。

《纲要》明确,建设世界级机场群。巩固提升香港国际航空枢纽地位,强化航空管理培训中心功能,提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力,增强澳门、珠海等机场功能,推进大湾区机场错位发展和良性互动。支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建,实施广州、深圳等机场改扩建,开展广州新机场前期研究工作,研究建设一批支线机场和通用机场。进一步扩大大湾区的境内外航空网络,积极推动开展多式联运代码共享。依托香港金融和物流优势,发展高增值货运、飞机租赁和航空融资业务等。支持澳门机场发展区域公务机业务。加强空域协调和空管协作,优化调整空域结构,提高空域资源使用效率,提升空管保障能力。深化低空空域管理改革,加快通用航空发展,稳步发展跨境直升机服务,建设深圳、珠海通用航空产业综合示范区。推进广州、深圳临空经济区发展。

《纲要》提出,提升客货运输服务水平。按照零距离换乘、无缝化衔接目标,完善重大交通设施布局,积极推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路等引入机场,提升机场集疏运能力。构建现代货运物流体系,加快发展铁水、公铁、空铁、江河海联运和“一单制”联运服务。

数据显示,2018年,粤港澳大湾区五大机场(广州白云机场、深圳宝安机场、珠海金湾机场、香港机场、澳门机场)旅客吞吐量合计超过2亿人次,货邮吞吐量超过830万吨,运输规模位于全球湾区机场群之首。其中,香港机场旅客吞吐量达到7470万人次,位居世界第8,中国第2;货邮吞吐量510万吨,连续19年保持世界第一。根据国际航空运输协会预测,到2020年,粤港澳大湾区客货运需求量将分别达到2.33亿人次、1000万吨;到2030年,客货运需求量将分别达到3.87亿人次、2000万吨。

据了解,2018年,民航局组织开展粤港澳大湾区民航协同发展专项调研,先后赴广、深、珠等地实地考察,并向港澳民航主管部门征求意见和建议。2018年11月5日,民航局与广东省政府在广州签署《关于推进广东民航高质量发展战略合作框架协议》,明确要加快推进粤港澳大湾区世界级机场群建设。2019年2月19日,民航局、香港特区运输与房屋局签署《内地和香港特区航空运输安排》备忘录,进一步扩大内地和香港航空运输安排。

民航局发展计划司相关负责人表示,粤港澳大湾区航空运输发展需求强劲、发展潜力巨大,为内地和港澳深化民航合作提供了战略机遇。下一步,民航局将依据《纲要》,出台推进粤港澳大湾区民航协同发展指导意见,促进粤港澳大湾区世界级机场群建设和民航高质量发展。

来源:中国民航报

“通用航空”首现国务院政府工作报告! 李克强总理:加大民用和通用航空等基础设施投资力度,确保减税降费落实到位!

3月5日,第十三届全国人大二次会议在京开幕,国务院总理李克强代表国务院向大会作了政府工作报告。李克强总理在报告中提到,“加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。”——注意,这是国务院年度政府工作报告中首次正式提及“通用航空”!在通航圈看来,这是中国通航史上具有里程碑意义的一件大事!当初创办“通航圈”,就是因为觉得通用航空尽管发展了多年但却仍是一个缺乏社会关怀的行业,许多民众对“通航”“通用航空”都完全不知晓、不了解,通航圈团队一直希望有一天,国家领导人能在公开场合多多对“通用航空”予以支持,也一直希望全国通航人们一起努力,在军民融合等国家战略中多出一份力,证明行业和我们自身的价值。如今,终于等到了克强总理的这句话,而且,还是在两会上、在政府报告中!

更加值得庆贺的是,在2019政府工作报告中,不仅提出要加大通航基础设施投资力度,更是将”民用和通用航空”并列来进行表述!可见,国务院领导不仅对通用航空的重要性给予了高度肯定,同时也进一步强调了“分类管理”的思想——用某业内人士的评价,即“连国务院的领导都知道,通用航空确实该重新定义了,确实应该分类管理了”。

(四)促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑。

合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略,加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度,加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元,比去年增加400亿元。创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约,决不能“新官不理旧账”,对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠。

2019政府工作报告(文字实录)节选

除了政治上高度肯定以及对通航基础设施建设的重视,在相关投资支持上,政府工作报告提出,“创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作。”

此外,李克强总理在作政府工作报告时还表示,2019年将实施更大规模的减税:“深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。”也就是说,无论是通航制造还是通航短途运输等运营业务,增值税税率都会降低!

此外,政府工作报告还明确表示,2019年要明显降低企业社保缴费负担:“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。” 注意,国务院在政府工作报告中再次强调“得自行对历史欠费进行集中清缴”,并明确表示降低企业社保缴费负担,无疑给众多的民营通航企业吃了一颗定心丸(大家都知道,通航企业尤其是运营类企业里,飞行员等岗位的薪资是很高的,如果企业缴费比例不降,将使民营通航企业面临巨大压力)。

李克强总理在政府工作报告中专门强调,要确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好。”

除了减税降费,政府工作报告中还强调,着力缓解企业融资难融资贵问题。“加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。”“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。 ” 有效发挥地方政府债券作用。“今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为重点项目建设提供资金支”。深化财税金融体制改革。”改革完善资本市场基础制度,促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重。”

此外,政府工作报告中还提到,“加强和完善国防教育、国防动员体系建设。深入实施军民融合发展战略,加快国防科技创新步伐。”“发展壮大旅游产业。”“发展消费新业态新模式”……更多干货内容,请大家自行学习2019政府工作报告。

文章来源:通航圈

高远洋:2018中国通航大盘点,中国通航需要突破性发展

2018年,全球通用航空市场开始复苏但增长乏力,中国市场稳中有升领先全球的大势没有变。稳中有升,这不够,新时代中国通航要的是突破性发展。稳中求变,这才应该是中国通航人应有的追求。无论是政策破冰、市场发展方向还是产业发展路径,都在寻找突破口,何以破局?唯有改革创新,而改革创新需要勇气,需要担当,需要上上下下共同参与共同推动。

2018年通航政策改革务实推进,试点示范工作卓有成效,政策引导效果开始显现,政策体系建设提上日程,通航创新创业之风兴起,航空科普文化活跃,航展飞行活动呈多元化发展。可以说是亮点多多、惊喜连连。但制约我国通航发展的制度性障碍还未破除,通用航空发展环境尚待根本性改善,通用航空产业发展形态与聚集效应还没有显现,未来我们的任务还很艰巨。

一,市场稳中有升  市场结构待调整

截止2018年9月,全球通用飞机交付数量为2355架,其中固定翼飞机与直升机分别为1625架和730架,全年有望突破3500架,增长率预计在5-6%之间。截止2018年10月,我国通用飞机保有量为3229,到年底有望超过3280架,增长率较去年有所下降,但仍将保持在10%以上。总体来看,全球通用飞机市场开始复苏但增长乏力,中国市场稳定增长并领先全球的大势没有变。虽然中国通用航空器市场实现了持续性高增长,但目前看来,如果市场没有突破性发展,要实现国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》中设定的2020年5000架保有量的目标几乎就是一个不可能完成的任务。

我国通用航空能不能实现突破性发展?这也是2018年行业人士讨论的一个焦点问题。答案是肯定的,但有条件依赖性,一是依赖于发展环境的根本性改善、尤其是低空开放,关于这我们已经看到了些许曙光;二是通用航空运营市场实现方向性突破,近四年来虽然我们通用飞机保有量实现了年均超过15%的高增长,但我们飞行小时数的增长很不乐观。截止12月31日2018年完成通用航空飞行小时94.1万,虽然较2017年增长了12.4%,但近四年来年均增长却不到8%,远低于飞机保有量的增长。飞机在源源不断增加,飞行小时却上不去,买来的新飞机就都成为了摆设,最终必然会影响飞机销售市场、影响飞机保有量的进一步增长,这也是这两年飞机保有量增长率有所下降的主要原因。再来看看运营市场的结构,我国每年实现的80来万小时的通用航空飞行量主要是传统的飞行训练和作业飞行小时构成,用于消费类用途(公务飞行、私人飞行、个人娱乐飞行、航空运动、应急救援)的飞行小时不到5%,而通用航空消费才是通用航空最为精彩的产业领域。在美国每年实现的约2500万通用航空飞行小时中消费类通用航空飞行小时占了75%。所以,未来我国通用航空的发展逻辑应该是:尽快启动通用航空消费市场,进而带动通用飞机销售市场的进一步增长,飞机保有量及飞行小时上去后方能带来通用航空服务市场的规模化发展。在2018年8月党中央国务院发布的《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》中,通用航空也被列为国家鼓励的大众化消费行为。2018年的春晚,一幅由48名跳伞员在5500米高空组成的“福”从天降画面印入亿万观众的眼睑,而恰恰是在2018年我国的大众化跳伞活动悄然兴起,其热度上升之高之快甚至超出了行业人士的想象,仅天津窦庄机场一处2018年就实现了2280跳,千岛湖、阳江两地每月每地达到了600人次,跳伞活动的兴起也带动了GA8、大棕熊、赛斯纳208等通用飞机的热销。我想,这不仅仅是春晚带来的宣传效应,也应该是我国通用航空市场发展之使然。除了像跳伞这样的航空运动,通用航空短途运输、个人娱乐飞行和应急救援也是短期可望获得突破性发展的通用航空消费领域。

二,政策引导效果显现 政策体系建设提上日程

2018仍然是政策密集出台年。2017年国家及相关部委共颁布60余项通用航空相关政策,而2018年仅上半年就颁布了67项、与2017年全年相当。

1月交通部发布了《国内投资民用航空业规定》,明确了通用航空投资领域对社会全面放开。

3月国务院办公厅颁布的《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出在区域旅游规划和发展中要融入航空运动、低空旅游。

7月国家发改委联合商务部发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》中放宽了外商投资通用航空研发制造和维修的股比限制。

8月党中央国务院发布的《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》支持通用航空消费大众化发展,8月民航局与国家发展改革委印发的《民航领域鼓励民间投资项目清单》中出现了众多通用航空投资项目,11月工信部公示了《无人机制造企业规范条件(征求意见稿)》。

12月工信部发布了《产业发展与转移指导目录(2018年本)》较以往突出了通用航空产业在各地发展的指导性安排。尤其是作为行业主管的中国民航局,秉承“放管结合,以放为主”之通用航空管理精神,2018年8月出台了《关于通用航空分类管理的指导意见》,在这一“意见”指引下,民航相关部门从市场准入、安全适航、运行管理、监管机制、通用机场、服务保障、飞行驾照管理到人员配备等出台或修订了一系列政策法规,其中体现的精神精髓就是“分类分级”。

首先是“分类”,一是区分于运输航空,通用航空对公共安全的影响不像公共运输航空那么大,不能将公共运输航空管理规章生搬硬套到通用航空上,在2018年12月交通运输部第30号至第40号令颁布的一批通用航空相关规章的修改决定中也明显体现了这一政策意味;二是即使在通用航空范畴内不同类型的飞行活动对公共安全的影响程度也不一样,也需要对经营性与自用性、载客类与非载客类飞行活动进行区分,实施分类管理。另一个关键词是“分级”,分类后不同类别的管理事项可以归至不同层级或者行业组织去管理。通过实施分类分级管理,既能减免通航运营企业目前所承受的制度性成本负担,又能减轻民航管理部门的管理负担和成本,利于将监管资源向重点业务倾斜,确保监管精准高效。

政策在纷纷出台,甚至于使人目不暇接、眼花缭乱,而只着眼于局部性问题的政策改善易导致“按下葫芦浮起瓢”,于是,建立系统性的通用航空政策法规体系、从系统角度去解决过度监管和监管缺失共存的问题就提上了政策制定者及管理者的工作议程。2018年12月民航局召开通航法规体系重构研讨布置会,民航局政策法规司正在牵头从根儿上梳理现有通航规章体系并进行重构和修编,这其中有“立”—立新规、有“改”—对不合理的规章进行修改修订、有“废”—废除不适宜的规章,最终目标是系统性地建立一套独立完整、科学适用的通航标准制度体系。无独有偶,12月中国航空运动协会根据体育总局24号令的要求发布了《关于修改航空运动有关规章、规范性文件和制度性文件的公告》,在系统梳理航空运动现行政策文件的基础上对相关的规章规范及管理文件进行了与时俱进的修订。就像民航局冯正霖局长在7月份召开的民航局通用航空工作领导小组第四次会议上指出的那样,放管服力度在加大,政策引导效果显著,但制度性障碍还需破除,未来的通用航空政策改革及政策环境建设任务还很艰巨,任重道远。

2018年,是国家启动通用航空示范区建设的第二年,在4月郑州航展布设了展览专区举办了国家通用航空示范区建设成就展,展示了示范区建设的情况及成就。一年多来,率先入围的26个示范区坚持“市场主导、政府引导,需求引领、供给创新,集聚发展、示范先行”的原则,围绕构建通用航空产业发展新体系、新平台、新环境,统筹资源,探索发展道路与发展模式,为全国通用航空发展积攒了发展经验。

三,改革创新创业之风兴起 “新道超车”成为可能

中国通用航空发展到今天,我们走到一个坎,亟待破局发展。何以破局?唯有改革创新。2018年通用航空改革创新呈现出许多新亮点。

首先是一南一北倍受行业关注的两个改革试点。一是四川低空空域协同管理试点,2018年11月“四川省低空空域协同运行中心”挂牌,12月24日实现了低空空域协同管理“新政”下的首飞。在军民航支持下,以地方政府为运行管理主体,“军地民协同管理+低空目视自主飞行”,期望四川的这一低空空域管理创新模式能为全国趟开一条军民融合促低空开放的创新之路,真正实现由点及线到面低空飞行的常态化;二是民航局在东北地区进行的基于”放管服“的通用航空管理改革试点,改革尺度大,卓有成效,并就一些新政策进行了试行验证,2018年8月通过了阶段性成果验收。积极创新也勇于试错,期待东北通用航空政策改革试点试出可复制、可推广的成果。

再说说一会一赛事。2018年11月在长沙举办了一场“国际电动航空论坛”,论坛由中关村蓝创通用航空产业联盟和德国Flying Pages公司主办,中国航空学会、通航制造商协会(GAMA)、北京航空航天大学通用航空产业研究中心等协办,这是专注于电动航空技术、产品与安全适航管理的国际顶级专业论坛,中国民航局、FAA、EASA、GAMA、AOPA等民航管理当局和协会组织,以及空客、西门子、吉利太力飞车、亿航、Lilium、Volocopter、Flight Design、Scalewing、Scylax 、AutoflightX、Equator、Zunum Aero、VerdeGo、Carplane、KasAero等全球最前沿最有潜力的电动飞机及创新性通用飞机研发公司悉数出席;与此同时,由中国航空工业集团发起、众多院士专家为之站台支持、奖金总额达200万的“2018中国通用航空创新创业大赛“再添一把火,在全国刮起了一股通航创新创业风潮。在通用航空传统产品及其应用上我们落后于世界,但在新技术新产品研发及其应用上我们可以与他国站在同一起点,而且我们有后发优势,可以在近乎于一张白纸的基础上构建适于创新性通用航空产品研发及其应用发展的规章体系及应用场景,比如在无人机产品开发及其管理规章上我们已经走在了世界前面,所以在我国通航发展上实现“新道超车”不是没有可能。通用航空无论是其产品、服务还是运营项目,都是可大可小,是最适于创新创业的一个产业领域。不仅于此,通航也是一个最应该鼓励创新的行当。由于公共运输航空安全标准高,所以公共运输航空在航空新技术新产品应用上趋于谨慎,很多新的设计概念、新技术和新产品通常就会先在通用航空上进行验证和应用。通航圈无人不知的著名的EAA就是美国实验飞机协会的缩写,每年在美国Oshkosh举办的EAA飞来者大会,都会看到许多新鲜玩意,比如有一年我就看到有人设计了一架一人座的比一台中级轿车还小的喷气机在会场进行实验演示飞行。令人欣慰的是,2018年3月民航局适航司发布《关于改进通用航空适航审定政策的通知(第二批)》中明确了增设实验类适航证,并在12月颁发出编号为XAC00001的我国第一张实验类飞机认证,这具有历史意义,标志着实验类航空器走进了我国通航发展的历史舞台。

中国更是传统主流通用飞机厂商聚焦的的新兴市场,2018年,西锐SF50、贝尔505、钻石DA42-600等各大主流厂商的新机型纷纷在中国首秀、期望得到中国市场的认可,而我国自行研制的大型水陆两栖飞机AG600也进行了水上试飞,中电科芜湖钻石飞机制造公司针对我国飞行员培训市场需求研发的单发双座初级教练机CA20完成了首飞,中国民航局向大连小熊飞机制造公司颁发了TopCub顶级小熊飞机生产许可证(PC),这是中国民航局与FAA自2017年签署中美《适航实施程序》后首个按23部正常类以TC/PC分离方式在中国获颁PC证的美国整机引进中国制造项目。

当然,创新不仅仅只是体现在技术和产品上,也包括商业模式的创新,2018年珠海航展上,由中意宁波生态园、江苏金威遥感数据公司、湖南山河公司、中业华威公司、上海翼趣航空咨询等公司共同签订的一项30架山河SA60L飞机生产定制与应用服务的合作协议,开创了园区-通航制造企业-通用运营公司-通航用户-金融与管理咨询机构联手共建产业生态、形成产业链小闭环的创新性商业模式;2018年携程开始上线售卖通用航空短途运输及低空旅游座位产品,将通用航空座位纳入了OTA大众化销售网络进行销售,极大地促进了市场。所以,应该支持大胆创新,也要鼓励勇于试错。

四,基础条件建设有成效,服务保障能力待提升

来自AOPA-China通用机场信息平台的数据显示,截止2018年12月31日我国颁证的通用机场数量达202个,较去年增加121个,数字看起来不错,但实际上所增加的颁证通用机场中大多数只是新颁证而非新建机场,这其中好些还是不带跑道的直升机机场。所以,通用机场短缺的问题还是没有得到根本解决,通用机场建设的任务还很艰巨,好在民航局已放松了通用机场建设与管理标准,鼓励多建低成本的适用好用的通用机场。通用机场建设难,难的不是投资,地方政府及社会资本都表现出很大的投资热情,难是难在选址审批,而“空域紧张“是选址审批难的根源。我们的空域真的很紧张吗?抬头看看我们的天空,目光所及你能看到几架飞机?当真我们如此辽阔的天空已拥堵到容不下我们不及美国2%的3000来架通用飞机?事实上空域资源是可以动态调配的,在时间上、在高度层上进行调配。应该有一个空域资源利用率指标,以评估我们的空域利用效率,避免造成宝贵空域资源极大的浪费,空域资源也是生产率!

建好通用机场,还要运营好用好通用机场。民航局加大了对通用机场运营的补贴力度,2018年11月民航局财务司发布了2019年民航中小机场补贴预算方案,其中有4座通用机场共获补贴2050万元。通用机场的收益依赖于通用飞机数量及通用航空飞行业务量,除了少数通用机场,在现阶段要想实现盈利几无可能,而且有些还是以体现公共服务属性为主的非盈利机场,所以由政府(包括地方政府)对通用机场进行补贴在情理之中。

基于飞行服务站的低空飞行服务保障体系是通用航空发展必不可少的服务保障条件,近年来,多地都在尝试建设飞行服务站(FSS),有的是国家空管委支持的试点,有的民航局支持的试点,有的是地方政府与企业合作建设的,但效果都不理想、没派上用场。通用航空飞行是跨区域的飞行活动,靠分散式孤岛般的几个飞行服务站显然无法保证通用航空飞行活动的需要,一定要建立起覆盖全国的低空飞行服务保障体系。2018年9月民航局发布了《低空飞行服务保障体系建设总体方案》,将我国低空飞行服务体系顶层设计及系统构建纳入了工作日程,提出将建成由1个国家信息管理系统、7个区域信息处理系统以及一批飞行服务站组成的三级低空飞行服务保障体系。所提出的体系构想和构架很好,下一步是如何实施建设,这需要在军航管理部门的支持下,由民航管理部门主导、地方政府及社会力量共同参与共建。2018年3月华东民航局大力推动建设的依托于上海龙华机场的华东地区通航服务中心开始启用,2018年12月四川省低空空域协同管理运行中心在成都挂牌运行。

通航发展靠天、靠地、靠人,“天地人”缺一不可,而其中人是最重要,专业人才是通航发展的根本保障。随着通用航空企业的增加、通航飞机的增加、通航业务量的增加,专业人才匮乏的问题也越来越突出。民航局2018年8月发布的《关于通用航空分类管理的指导意见》将人才队伍建设放在重要位置,从监察员、从业人员、飞行爱好者及通航专家4方面提出培养通航人才队伍;2018年8月作为东北通用航空政策改革试点工作内容之一的通用航空人才培养体系建设通过了评审验收;广州民航职业技术学院组织编写的“民航院校通用航空运行管理系列规划教材”2018年开始推出;中国民航干部管理学院的通用航空系列培训课程报名听课踊跃;受业界关注、旨在为中国通航发展培养行业领军人才的北航通用航空EMBA首期班2018年10月顺利结业。通用航空产业链庞长,参与者众,在通航发达国家通航从业者人数甚至超过了运输航空。来自民航局通用航空管理系统的数据显示,2018年我国通用航空企业数量大幅增加,已达436家,较去年增长46%。所以,仅仅在民航系统体制内、靠传统航空院校培养培训远远满足不了行业发展需要,要举社会之力大办通用航空教育培训。2018年有两所挂名“通用航空学院”的专注于通用航空人才培养的地方性职业学院挂牌成立,一所是川航教育集团旗下的四川通用航空职业学院,另一所是由山西省体育局和大同市人民政府共建的山西通用航空职业技术学院。2018年12月江西省政府成立筹建工作领导小组开始筹建江西飞行学院。其实,有必要从国家层面启动一个通用航空人才培养支持计划,以发布未来通用航空人才需求,编制人才培养规划,构建教育培训体系,并制定相应的支持政策,以指导办学方向与专业设置,引导和促进各地通用航空教育事业科学发展。

五,航空科普文化活动活跃,航展飞行活动呈多元化发展

珠海航展、郑州航展、石家庄航展、荆门航展、安阳航空节,这些一年一度的知名航展已成为年度航展活动的“规定”动作。除了珠海航展,2018年的其他航展都是通航展,即使是综合性的、被称之为全球第五大航展的珠海航展通航元素也是越来越多、越来越像通航展,这也从一个侧面反映出我国通用航空蓬勃发展态势。除了这些年复一年的知名航展,2018年的另外几场航空飞行活动也值得一提。一是11月在武汉汉南举行的以专业性著称的RENO国际航空锦标赛,这是在我国举办的首个国际知名航空飞行赛事,创造了飞行员和飞行器注册国家和地区数量最多的纪录;二是7月在青海祁连县举行的以追求好玩热闹著称的伊卡洛斯中国祁连国际飞行节,伊卡洛斯是以异型热气、滑翔翼与滑翔伞化妆飞行表演等搞怪为特色的有45年历史的法国品牌飞行活动,祁连国际飞行节吸引了来自十余个国家和地区的200余名飞行爱好者;三是11月德清的莫干山通用机场首飞仪式,原本只是一个首飞仪式,但“一不小心”竟然办成了一场小型化的社区航展,吸引了周边众多的通用飞机、通航公司和通航人士到场,投入低效果好。中国航展确实到了需要考虑多元化高质量发展的时候了,除了综合性航展,专业性、趣味性、社区性、小型化、品牌化也是航展和航空飞行活动未来的发展方向。

2018年,一场主题为“筑梦未来”的“2018年青少年航空无人机科普大赛”吸引了全国近50万名中小学及大专院校学生参与,参与之踊跃、活动之火爆超乎了很多人的想象。通用航空发展从娃娃抓起!每年我都会去全球最大的通航展会EAA,每次去我都会在展会所设的“KidVenture”(我把它称之为“少儿航空体验营”)驻足良久,你会看到很多孩子在许多爷爷辈航空志愿者的指导下学习航空知识、动手做航空模型,体验营边上就是直升机起降场,孩子们可乘直升机体验,老老少少沉醉在浓郁的航空氛围中,执着、专注、向往。。。,令人难忘。看到这样的场面我很有感触,美国的航空业之所以强,不是因为有多少架飞机、有多少个飞机工厂,而是在这里:通过全国性、社区性的多得数不清的航展和飞行活动以及遍布全国各地大大小小的航空博物馆,使孩子们从小就能去了解航空、认识航空、触摸航空,使得美国的航空精神和航空文化得以一代代传承。弘扬航空文化、传承航空精神是行业上下我们共同的责任!就在本文写就之时,传来了华人环球飞行第一人陈玮在美国飞行失事不幸遇难的消息,使整个通航圈都弥漫在悲伤的气氛中。陈玮是传承航空精神的使者,他的故事和他的精神激励了很多年轻人。航空就是这样,有挑战有风险,本着对天空的敬畏之心,勇敢地去拥抱蓝天、征服天空、实现人类自由飞行梦想,我想这就是航空精神的体现。